歐盟委員會3月30日宣布，歐盟已經和美國一起，要求在世界貿易組織框架下就汽車零部件關稅問題與中國進行雙邊磋商。中國商務部證實，中國已接受美國和歐盟的上述要求。

　　這是歐盟自中國加入世貿組織以來，第一次向世貿組織提出申訴。

　　根據歐盟散發(fā)的文件，歐盟認為中國有關汽車零部件進口關稅的規(guī)定與世貿組織的規(guī)則不符。歐盟稱，中國對等于或超過整車價值60%的零部件征收與整車相同的關稅，實際上等于變相規(guī)定了零部件“國產化的比例”。而中方認為，其進口汽車零部件關稅符合WTO的規(guī)定。征收關稅是為了避免汽車生產商鉆法律的空子，通過進口單個零部件的方式達到進口整車的目的，以規(guī)避整車必須繳納的較高關稅。

　　此次糾紛的焦點是中國新頒布的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，這部由國家發(fā)改委、商務部和海關總署聯合制定的新政策從4月1日起正式實施?！掇k法》規(guī)定，進口轎車零部件價值占整車價值的比例一旦超過了60%，就要對零部件征收28%的關稅，與進口整車所繳納關稅相同；如果零部件占整車價值的比例沒有超過60%，則關稅只有10%。由于存在18%的巨大差距，歐盟和美國因此認為中國在設置貿易壁壘。

　　新《辦法》瞄準的是限制“曲線進口”

　　早在上世紀80年代初，在我國的轎車完全還沒有基礎的時侯，上海大眾、一汽-大眾和后來的神龍公司都曾經采用KD(組裝)方式組裝生產過桑塔納、捷達和富康等車型。此后1994年出臺的汽車工業(yè)產業(yè)政策對這種組裝生產方式進行了限制，要求合資企業(yè)在中國生產汽車第一年的國產化率要達到40%，第二年要達到60%，由此基本上堵死了KD組裝這條路。

　　中國加入WTO之后，我國對汽車的國產化要求進行了松綁，40%的國產化率不再是硬性要求，對進口散件在整車中所占比例也沒有加以限定。正是這一政策的調整，導致了近三年汽車生產的KD組裝之風愈演愈烈，從最初的SKD(半散件組裝)到CKD(全散件組裝)，最后演變到DKD(車身總成組裝)，裝上4個輪子就是整車。

　　由于汽車整車與汽車零部件在關稅稅率上的差異，廠商可通過全散件組裝來“曲線進口”的生產方式，使用零部件進口配額變相進口整車，逃避了整車關稅和進口許可證配額的高額成本。雖然此舉能夠讓廠家利用國內外汽車的差價賺取大量利潤，但對整個汽車產業(yè)帶來無形的損害是明顯的。很簡單，KD的盛行使得中國的產業(yè)保護政策形同虛設，也使大量的海關稅收白白流失。

　　針對上述情況，國家發(fā)改委、商務部和海關總署聯合制定了《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》。顯然，新《辦法》瞄準的是變相進口整車的“曲線進口”做法。這一規(guī)定主要是為了防止一些外國汽車廠商通過將汽車“化整為零”的方式“變相逃稅”。

　　新《辦法》與WTO規(guī)則并不沖突

　　據WTO規(guī)則，任何一個成員國都不允許硬性設定“國產化或本地化”的具體指標。有些人會懷疑，限制KD組裝的必然結果是汽車零部件的國產化，因而會不會與WTO的精神相斥并遭受一些國家的控訴呢？要知道，WTO精神對發(fā)展中國家保護其潛在支柱產業(yè)是允許的，即使過渡期結束以后零部件進口稅率與整車進口稅率仍然允許有相差近15個點的關稅稅率，需要政府通過對汽車產品的合理定義堵塞各種政策漏洞，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。因此，新《辦法》在實質上并沒有違背WTO規(guī)則。

　　新《辦法》規(guī)定的整車稅率與零部件稅率標準相差3個百分點（注：18%與15%比較相差3個百分點），正是這一小小的差距成為歐盟和美國向世界貿易組織申訴的借口。這一技術上的漏洞也是中國愿意與美歐在WTO框架下進行協商的重要原因。

　　聯手向世界貿易組織申訴美歐各有打算

　　眼下正值歐盟與中國的貿易關系處于敏感期，以及全球對貿易保護主義的關注日漸升溫之際。因此，這一問題剛剛浮出水面就顯現出了很強的“保護主義”色彩。事實上，無論歐盟還是美國對中國的汽車零部件出口規(guī)模都遠遠小于他們從中國的進口。拿汽車零部件關稅開刀，對歐盟和美國來說，象征意義都遠大于經濟意義。

　　分析人士認為，由于今年是美國國會的中期選舉年，議員們?yōu)榱硕嗬x票紛紛在有關中國的貿易問題上顯示強硬，同時給布什政府施加更大的壓力，這些都使得美國國內的貿易保護主義情緒逐步升溫抬頭。有報道說，目前至少有15個提案或修正案有待美國國會的審批，這些法案都威脅對中國商品加征關稅或限制與中國的貿易往來。

　　歐盟則希望借此警醒中國應該兌現入世所做的承諾。歐盟貿易官員承認，被中國征收高額關稅的歐盟轎車零部件并不多，因為歐盟的轎車制造商已經在中國組建了自己的配件廠，以避開條例的管制。歐盟貿易委員會表示，這是一個事關全局的問題，中國應該像其他WTO成員國那樣肩負起尊重規(guī)則的責任，汽車零部件關稅問題只是中歐廣泛貿易關系中的一個“普通問題”。

　　新聞背景

　　商務部8日說，中國常駐世貿組織（ＷＴＯ）代表團孫振宇大使7日分別致函歐盟、美國駐世貿組織代表團大使，表示中國接受歐美就中國汽車零部件進口規(guī)定在世貿組織爭端解決機制下磋商的請求。

　　據商務部新聞辦公室發(fā)布的消息，上述磋商的時間和地點將另行商定。

　　日內瓦時間3月30日下午，歐盟、美國常駐ＷＴＯ代表團大使分別致函中國駐ＷＴＯ代表團大使孫振宇，提出上述磋商請求。

　　商務部31日表示，中國對歐盟就此訴諸世界貿易組織爭端解決機制表示遺憾。